职工与非职工收费差近5倍 省气象局大院停车费新规被指违法

    省气象局大院停车收费新规，因职工及家属与非职工住户差别大引争议。

    投诉事项

    投诉人

    广州市福今路6号小区住户阿峰

    为何事

    广东省气象局开会决定机关大院停车场收费标准，非气象局职工所缴费用是气象局员工的五倍多。

    谁主管

    广东省气象局机关服务中心

    “大家共有的东西怎么收费相差近5倍？”广东省气象局大院的机动车辆停放与收费新规，让住户阿峰（化名）心里添堵。省气象局下属的机关服务中心通告说“这份收费新规在省气象局今年第十次局长会议上已经通过”。这意味着，居住大院内的省气象局职工停车收费每月只要150元，而已购买大院房产的非气象局职工，停车收费每月就要800元。对此，非气象局职工的住户多次提出反对意见，指责省气象局此规定违反《物权法》，但总是没有回音。

    省气象局大院

    以前院内停车费标准统一

    现在非职工必须多交四倍

    广东省气象局大院位于广州福今路6号（俗称6号大院），包括省气象局行政办公大楼、招待所、单身宿舍楼以及十余栋住宅楼。其中，住宅楼除一栋单身宿舍楼外，其余住宅楼产权已归属于个人私有，属于单位房改房。

    大院住户阿峰说，由于大院离自己上班场所比较近，他多年前就在此购买一套房产并入住，邻里之间相处融洽。他家的轿车停在楼下的小区道路边，每月150元，也可以每天花6元停车，确实比周边小区要便宜。不料，8月25日广东省气象局下属的机关服务中心在小区内张贴《广东省气象局大院机动车辆停放及收费管理规定》征求意见，并声称此规定已经省气象局局长会议通过。

    阿峰很纳闷，省气象局局长会议怎么管起小区停车费定价？房产早已私有，停车费问题怎么由广东省气象局决定？更让他觉得不公平的是，省气象局职工及其家属停车费月保费，第一辆只需150元，第二辆300元，第三辆600元。而非省气象局职工的小区住户，第一辆车月保费要800元，第二辆1600元，第三辆3200元，“差了太多，这太不公平了。”

    小区住户阿峰：

    多次提反对意见但无回音

    保安总以无车位为由禁入

    阿峰也是国家公务人员。他说，理解老城区停车难问题，他们不可能将车停在机关行政大楼区及周围道路区，让气象局工作车辆优先。但在住宅区域共有道路或其他场地停车，职工与非职工收费相差近5倍，“虽然气象局职工占大多数，但不能因此损害少部分人利益，很不公平。”

    在停车费新规公示期间，阿峰提出反对意见，“电话也打了，信也写了，但没人理，完全不理我们的反对意见，前几天开始涨价了。”阿峰说，月保卡涨价之后，他原来的月卡失效了，里面余额将退还，但要办理新的月保卡，需要一次性缴纳半年的费用，即要一次性缴纳4800元。虽然小区临时停车继续沿用原来收费标准，即6元/天，但有时候看到里面明明有车位，但保安以无车位为由不给进，“就是要逼着我们买月保卡”。现在，他只能将车停在梅花村小区，15元/天。

    为此，阿峰向物价部门投诉收费不公，800元收费价格也没有违反物价方面的规定，物价部门管不上。上周五，他准备前往省气象局纪检部门反映，但因说不出纪检工作人员的名字，没有预约，最终被保安拦在门外。他又致电政府热线咨询，也不受理。阿峰说，他的工作与法律有点关系，对法律知识也有些了解，“我知道可以通过打官司解决，但对我来说是个人的事情，他们是机关单位，可以请律师，我耗不起。”

    另一位业主与阿峰遭遇、想法类似，在征求意见期间与省气象局工作人员沟通过，提出的意见没有被采纳，当面递交书面材料至今无答复，“既然对方完全不在乎我们这些非职工的想法，也不沟通，我决定通过网络或媒体表达自己的意见。”该业主说道。

    机关服务中心：

    价格参照周边小区并无违规

    非职工按市价收费是合理的

    省气象局机关服务中心相关负责人说，省气象局大院停车问题突出，250多辆，但停车位不到150个，车位缺口达100多个，他们以前在内部有规定，气象局职工每户只能拥有一辆车，但有些家庭确实有需要，或者结婚之前一辆，结婚后双方各有一辆，因此内部规定难以起到实质效果。目前，小区有600多住户，包括20多户是非省气象局职工，以后汽车数量可能继续增长。基于此，他们才想通过价格杠杆约束、限制。虽然气象局职工第二辆停车费只有300元，但相比以往150元也是大幅提升。至于非本单位职工停车费更高，是因为他们考察周边小区停车费，觉得800元/月是比较适中的价格，周边还有小区要1000多元，而且此价格在物价局规定范围之内。

    至于职工与非职工之间价格差别较大问题，该负责人回应，确实有倾向考虑自己员工的问题，虽然行政楼、住宿楼在一个大院，但还有部分员工在其他地方上班，所以优先保障自己的员工。但他同时表示，机关服务中心属于省气象局下属正处级单位，承担着很多工作职能，包括承担物业公司的角色，他们向住户收取的物管费非常便宜，只有几角，远低于市场价。在物业方面一次性投入与开支也没有要求大家分担。如最近花了几万元买车牌识别设备。在停车费方面实行差别收费，即员工继续享受一定优惠价，非职工享受市场价格的做法是合理的。

    VS

    小区住户

    周边小区停车费

    没有那么高

    对于省气象局机关服务中心的解释，小区住户阿峰并不认可。他说，周边小区停车费没有那么高。梅花村小区15元/天，每月不超过450元；金羊花园每天12元，每月360元，1000多元的都是很高档小区或者宾馆，不能作为参考标准。

    阿峰认为，小区有多少辆车，该怎么停还得怎么停，与小区提高停车费没有太大关系。现在他主要是将车停在梅花村小区，因为气象局大院保安经常以无车位为由不让停。公共产权的空地，其价格应由业主一起协商决定。

    省气象局

    没强制规定

    非职工买月保卡

    省气象局机关服务中心相关负责人表示，他们这类小区在广州并非个案，小区没有成立业主委员会，一直是由他们代管。小区哪些空地是共有产权，“我也说不清楚。”目前，停车收费新规只是过渡性、临时性的规定。如果有不合适地方，可以沟通完善，他们没有强制规定，或逼迫非职工一定要买月保卡，也可以继续享受6元/天临时停车，但只能先到先得。至于住户说大院内有停车位，保安不让停的问题，可能是机关应急车位，被业主看作空余车位。

    继续协商

    业主三大追问

    1

    职工及家属享优先权违反物权法

    小区新规：机关服务中心保卫科对机动车辆进出大院实行24小时管理，首先确保单位公车和来局公干车辆的停放。在有空余车位和不影响消防、急救通道安全的前提下，按划分停车位安排干部职工及家属车辆停放，同时实行干部职工车辆先到先停，停满为止的原则。

    业主理由：《物权法》规定：业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务；不得以放弃权利不履行义务。业主转让建筑物内的住宅、经营性用房，其对共有部分享有的共有和共同管理的权利一并转让。建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。

    业主追问：这条规定核心内容就是公车优先，干部职工及其家属停车优先。对于气象局自有产权停车位的优先权，没有意见，业主共有道路或其他场地优先安排工作停车也可以理解。但在住宅区域共有道路或其他场地，气象局职工及其家属仍具有优先权，则违反《物权法》规定。

    2

    非职工业主收费高属于价格歧视

    小区新规：对居住大院内的干部职工，凭本人工作证、户口簿、车辆行驶证复印件办理进入大院月保卡，每月150元，一户只办理一辆。同一户口簿内且住在大院内的干部职工子女，第二辆车需办理月保卡，每月300元，第三辆车需办理月保卡，每月600元。第四辆车每月1200元，以此类推。已购买大院房产非本单位职工的车辆，凭本人户口簿、车辆行驶证复印件办理停车卡，每月800元；第二辆车需办理月保卡，每月1600元，第三辆车需办理月保卡，每月3200元，以此类推。出租户需要停车的由原住户代为办理，只能办理一辆车，每月800元。住在大院外的本局干部职工不在大院过夜的车辆，来局上班人员每月50元（如连续两个月累计超过5天过夜车辆，按每月150元收费计算）。

    业主理由：《价格法》规定，经营者不得有下列不正当价格行为：提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视。

    省发改委《关于放开住宅小区、商业配套、露天停车场停车保管服务收费等有关问题的通知》中规定，住宅小区机动车停放保管服务收费实行市场调节价，具体收费标准由物业服务企业、停车服务企业等停车场经营者（简称停车场经营者）与业主或使用人通过合同或其他方式约定。

    停车场经营者应严格遵守《价格法》、《物权法》等法律法规，自觉规范收费行为，严格执行明码标价有关规定，在经营场所醒目位置公示收费项目、收费标准和投诉举报电话等信息，主动接受社会监督；不得采取价格欺诈等不正当手段，损害消费者合法权益；不得利用优势地位强制服务、强制收费，或只收费不服务、少服务多收费；不得在标价之外收取任何未予标明的费用。

    业主追问：气象局职工具有优先权，而非职工业主停车收费要多五倍以上，不仅违反物权法，而且违反《价格法》，违反省发改委《关于放开住宅小区、商业配套、露天停车场停车保管服务收费等有关问题的通知》文件要求。气象局机关服务中心在发布收费规定后，强制要求非职工的业主必须一次性缴纳半年停车费（4800元）才可办理停车卡，否则便以无车位为由禁止业主车辆驶入大院，这不是强制服务、强制收费是什么？而且，自10月停车费涨价以来，从未见在经营场所醒目位置公示收费项目、收费标准和投诉举报电话等信息，接受监督。

    3

    未征得业主同意不能视为认可新规

    业主理由：《物权法》规定，不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。不动产权利人对相邻权利人因通行等必须利用其土地的，应当提供必要的便利。

    业主追问：省气象局大院内包含十余栋住宅楼、数栋办公楼。气象局机关服务中心是为全体业主服务的物业管理公司，每户业主每月要缴纳物管费。省气象局召开局长办公会议审议通过的小区停车收费标准，对其他业主不具有法律约束力。收费规定进行5个工作日的公示，但对于业主提出的意见完全没反馈，置之不理，不能视为业主对规定的认可。“团结互助、方便生活”是小区业主共同愿望，但停车收费规定完全是背道而驰。

    专家说法

    广州物管协会副秘书长：

    属于机关内部

    管理模式

    广州市物业管理行业协会副秘书长陈昂鹏说，类似广东省气象局大院的停车收费问题，在广州老城区比较常见。省气象局大院还是属于机关内部管理的模式，不是市场化的物业管理行为。因此，这种差别化收费是可以理解的。

    他说，这就相当于一个机关内部的行为，有部分外部人员参与了，因此外部参与人员得遵循对方游戏规则，在买房的时候就得考虑可能会遇到这种有倾向性的差别待遇，“就好比我是老板，开了一家餐馆，我一帮朋友来吃饭，我给很低折扣，然后你也来吃饭，希望得到同样的低折扣，这不大现实。”至于是否合法问题，关键是看当时有没有合同约定。若当时没有合同约定，就可以视为合理的，因为这种管理模式本身就是欠规范的行为，而不是市场化的行为。

    律师评点

    可到法院

    请求撤销决定

    北京市盈科（广州）律师事务所周玉忠律师说，值得商榷的是谁有权制定此收费标准。省气象局与阿峰等20多户非气象局员工及其他业主并无二致，只不过省气象局或拥有的物业面积份额较大罢了。拥有的面积投票权重较大，或之前是小区产权拥有者与管理者，并不必然得出其当下可独断小区的事情，依法应通过业主自治方式解决物管争议。显而易见，此事不属于气象局的职权内，不宜通过行政手段决定。

    周玉忠表示，以优惠本单位职工之名对非职工业主制定相差5倍的歧视性收费标准，违反物权法平等原则。小区共有土地上的车位属于业主共有，业主享有平等共有权、共同管理权，与业主是否气象局职工无关。省气象局作为小区的大业主，以其他小业主是否气象局职工为界限制定相差近5倍收费标准，没有物权法上的理据。可能是省气象局误以为自己的做法正确。其实，业主自治就是平等协商、议事自治的过程，大业主要及时适应物管转型要求回归普通业主身份。若无法协商解决，可到法院请求撤销决定。